1. 因執(zhí)行政 府采購(gòu)政策不適合淘汰供應(yīng)商的，比如疫苗采購(gòu)；以及受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下，并且不適合淘汰供應(yīng)商的，比如在一些地方，電信服務(wù)商不足3家。

2. 能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且為了更好地向公眾提供服務(wù)，需要讓所 有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都加入的政 府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。比如，政 府購(gòu)買失業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、體檢等服務(wù)，服務(wù)對(duì)象可持政 府發(fā)放的代金券等憑單或其他證明，從入圍供應(yīng)商中自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。

• 有政 府定價(jià)或者政 府指導(dǎo)價(jià)，無(wú)法競(jìng)價(jià)的；

• 對(duì)功能、性能等質(zhì)量有特別要求的儀器設(shè)備。

1. 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位要盡可能確 保采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)與zui高限制單價(jià)相匹配。

2. 對(duì)封閉式框架協(xié)議供應(yīng)商入圍設(shè)置不同淘汰率，一般不得低于20%。但是對(duì)于采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的儀器設(shè)備采購(gòu)，由于沒(méi)有政 府定價(jià)、政 府指導(dǎo)價(jià)，評(píng)審環(huán)節(jié)又未開(kāi)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，為更好地平衡質(zhì)量與價(jià)格的關(guān)系，將zui低淘汰率提 高到40%。

3. 要求供應(yīng)商響應(yīng)的貨物原則上是市場(chǎng)上已有銷售的規(guī)格型號(hào)，不能采用專 供政 府采購(gòu)的產(chǎn)品，避免同一貨物因使用專 供政 府采購(gòu)的型號(hào)導(dǎo)致價(jià)格不可比。同時(shí)，要求貨物項(xiàng)目的每個(gè)采購(gòu)包只能用一個(gè)產(chǎn)品響應(yīng)，避免多產(chǎn)品響應(yīng)形成報(bào)價(jià)組合，干擾價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

4. 對(duì)耗材使用量大的復(fù)印、打印等儀器設(shè)備，引入全生命周期成本理念，要求供應(yīng)商同時(shí)對(duì)3年以上約定期限內(nèi)的專 用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)，并在評(píng)審時(shí)考慮專 用耗材使用成本。

5. 引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，當(dāng)采購(gòu)人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購(gòu)相同貨物，而入圍供應(yīng)商又不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商報(bào)價(jià)以下的，可將合同授予該非入圍供應(yīng)商。

附原文：

《政 府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》已經(jīng)2021年12月31日部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

部 長(zhǎng) 劉昆

2022年1月14日

第 一章 總則 

第 一條 為了規(guī)范多頻次、小額度采購(gòu)活動(dòng)，提 高政 府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政 府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政 府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱框架協(xié)議采購(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定第 一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。 

前款所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó) 家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 

第三條符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)： 

（一）集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必 要耗材、配件等，屬于小額零星采購(gòu)的； 

（二）集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購(gòu)的； 

（三）集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政 府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的； 

（四）國(guó) 務(wù) 院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。 

前款所稱采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購(gòu)預(yù)算達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。 

屬于本條第 一 款第二項(xiàng)情形，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，通過(guò)簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同滿足需求的，不得采用框架協(xié)議采購(gòu)方式。 

第四條 框架協(xié)議采購(gòu)包括封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)。 

封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是框架協(xié)議采購(gòu)的主要形式。除法律、行政法規(guī)或者本辦法另有規(guī)定外，框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)。 

第五條 集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必 要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購(gòu)的，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。 

集中采購(gòu)目錄以外品目采用框架協(xié)議采購(gòu)的，由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)。其他預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定。 

主管預(yù)算單位可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理框架協(xié)議采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，本辦法統(tǒng)稱征集人。 

第六條 框架協(xié)議采購(gòu)遵循競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、講求績(jī)效的原則，應(yīng)當(dāng)有明確的采購(gòu)標(biāo)的和定價(jià)機(jī)制，不得采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的方法。 

第七條 框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購(gòu)。 

第八條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采用框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)擬定采購(gòu)方案，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審核后實(shí)施。主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前將采購(gòu)方案報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。 

第二章  一般規(guī)定 

第九條 封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是指符合本辦法第三條規(guī)定情形，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過(guò)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外，不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購(gòu)。 

封閉式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照政 府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第十條 開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)是指符合本條第二款規(guī)定情形，明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入的框架協(xié)議采購(gòu)。開(kāi)放式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 

符合下列情形之一的，可以采用開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)： 

（一）本辦法第三條第 一 款第 一項(xiàng)規(guī)定的情形，因執(zhí)行政 府采購(gòu)政策不宜淘汰供應(yīng)商的，或者受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應(yīng)商的； 

（二）本辦法第三條第 一 款第三項(xiàng)規(guī)定的情形，能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因地域等服務(wù)便利性要求，需要接納所 有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商加入框架協(xié)議，以供服務(wù)對(duì)象自主選擇的。 

第十一條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)確定框架協(xié)議采購(gòu)需求。框架協(xié)議采購(gòu)需求在框架協(xié)議有 效期內(nèi)不得變動(dòng)。 

確定框架協(xié)議采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查，聽(tīng)取采購(gòu)人、供應(yīng)商和專 家等意見(jiàn)。面向采購(gòu)人和供應(yīng)商開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有代 表性的調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象一般各不少于3個(gè)。 

第十二條 框架協(xié)議采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定： 

（一）滿足采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要，符合市場(chǎng)供應(yīng)狀況和市場(chǎng)公允標(biāo)準(zhǔn)，在確 保功能、性能和必 要采購(gòu)要求的情況下促 進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)； 

（二）符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，厲行節(jié)約，不得chao 標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)； 

（三）按照《政 府采購(gòu)品目分類目錄》，將采購(gòu)標(biāo)的細(xì)化到底級(jí)品目，并細(xì)分不同等次、規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)需求，合理設(shè)置采購(gòu)包； 

（四）貨物項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確貨物的技術(shù)和商務(wù)要求，包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安 全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等； 

（五）服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)保 障、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付或者實(shí)施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作量的計(jì)量方式等。 

第十三條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購(gòu)的zui高限制單價(jià)。征集文件中可以明確量?jī)r(jià)關(guān)系折扣，即達(dá)到一 定采購(gòu)數(shù)量，價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照征集文件中明確的折扣降低。在開(kāi)放式框架協(xié)議中，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即為zui高限制單價(jià)。 

zui高限制單價(jià)是供應(yīng)商第 一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)的zui高限價(jià)。入圍供應(yīng)商第 一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)（有量?jī)r(jià)關(guān)系折扣的，包括量?jī)r(jià)關(guān)系折扣，以下統(tǒng)稱協(xié)議價(jià)格）是采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象確定第二階段成交供應(yīng)商的zui高限價(jià)。 

確定zui高限制單價(jià)時(shí)，有政 府定價(jià)的，執(zhí)行政 府定價(jià)；沒(méi)有政 府定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)需求調(diào)查，并根據(jù)需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定，屬于本辦法第十條第二款第 一項(xiàng)規(guī)定情形的采購(gòu)項(xiàng)目，需要訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的，與供應(yīng)商協(xié)商確定。 

貨物項(xiàng)目單價(jià)按照臺(tái)（套）等計(jì)量單位確定，其中包含售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)按照單位采購(gòu)標(biāo)的價(jià)格或者人工單價(jià)等確定。服務(wù)項(xiàng)目所涉及的貨物的費(fèi)用，能夠折算入服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)的應(yīng)當(dāng)折入，需要按實(shí)結(jié)算的應(yīng)當(dāng)明確結(jié)算規(guī)則。 

第十四條框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 

（一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位以及入圍供應(yīng)商的名稱、地址和聯(lián)系方式； 

（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào)； 

（三）采購(gòu)需求以及zui高限制單價(jià)； 

（四）封閉式框架協(xié)議第 一階段的入圍產(chǎn)品詳細(xì)技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議價(jià)格； 

（五）入圍產(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則； 

（六）確定第二階段成交供應(yīng)商的方式； 

（七）適用框架協(xié)議的采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象范圍，以及履行合同的地域范圍； 

（八）資金支付方式、時(shí)間和條件； 

（九）采購(gòu)合同文本，包括根據(jù)需要約定適用的簡(jiǎn)式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單； 

（十）框架協(xié)議期限； 

（十一）入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充規(guī)則； 

（十二）協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù); 

（十三）需要約定的其他事項(xiàng)。 

第十五條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況，科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。貨物項(xiàng)目框架協(xié)議有 效期一般不chao 過(guò)1年，服務(wù)項(xiàng)目框架協(xié)議有 效期一般不chao 過(guò)2年。 

第十六條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實(shí)框架協(xié)議的履行，并履行下列職責(zé)： 

（一）為第二階段合同授予提供工作便利； 

（二）對(duì)第二階段zui高限價(jià)和需求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行管理； 

（三）對(duì)第二階段確定成交供應(yīng)商情況進(jìn)行管理； 

（四）根據(jù)框架協(xié)議約定，在質(zhì)量不降低、價(jià)格不提 高的前提下，對(duì)入圍供應(yīng)商因產(chǎn)品升級(jí)換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進(jìn)行審核； 

（五）建立用戶反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，接受采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象對(duì)入圍供應(yīng)商履行框架協(xié)議和采購(gòu)合同情況的反饋與評(píng)價(jià)，并將用戶反饋和評(píng)價(jià)情況向采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象公開(kāi)，作為第二階段直接選定成交供應(yīng)商的參考； 

（六）公開(kāi)封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結(jié)果； 

（七）辦理入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充相關(guān)事宜。 

第十七條 采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象采購(gòu)框架協(xié)議約定的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將第二階段的采購(gòu)合同授予入圍供應(yīng)商，但是本辦法第三十七條另有規(guī)定的除外。 

同一框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的采購(gòu)合同文本，采購(gòu)人、服務(wù)對(duì)象和供應(yīng)商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實(shí)質(zhì)性條款。 

第十八條 貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯 一授權(quán)供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購(gòu)人合同授予，并履行采購(gòu)合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。 

第十九條 入圍供應(yīng)商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議： 

（一）惡意串通謀取入圍或者合同成交的； 

（二）提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的； 

（三）無(wú)正當(dāng)理由拒不接受合同授予的； 

（四）不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)采購(gòu)人請(qǐng)求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的； 

（五）框架協(xié)議有 效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加政 府采購(gòu)活動(dòng)的； 

（六）框架協(xié)議約定的其他情形。 

被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應(yīng)商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補(bǔ)充征集，或者重新申請(qǐng)加入同一開(kāi)放式框架協(xié)議。 

第二十條 封閉式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由，不得主動(dòng)放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。 

開(kāi)放式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)退出框架協(xié)議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在收到退出申請(qǐng)2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)布入圍供應(yīng)商退出公告。 

第二十一條 征集人應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的框架協(xié)議采購(gòu)檔案，妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件資料。除征集人和采購(gòu)人另有約定外，合同授予的采購(gòu)文件資料由采購(gòu)人負(fù)責(zé)保存。 

采購(gòu)檔案可以采用電子形式保存，電子檔案和紙質(zhì)檔案具有同等效力。 

第二章  一般規(guī)定 

第九條 封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是指符合本辦法第三條規(guī)定情形，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過(guò)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外，不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購(gòu)。 

封閉式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照政 府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第十條 開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)是指符合本條第二款規(guī)定情形，明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入的框架協(xié)議采購(gòu)。開(kāi)放式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 

符合下列情形之一的，可以采用開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)： 

（一）本辦法第三條第 一 款第 一項(xiàng)規(guī)定的情形，因執(zhí)行政 府采購(gòu)政策不宜淘汰供應(yīng)商的，或者受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應(yīng)商的； 

（二）本辦法第三條第 一 款第三項(xiàng)規(guī)定的情形，能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因地域等服務(wù)便利性要求，需要接納所 有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商加入框架協(xié)議，以供服務(wù)對(duì)象自主選擇的。 

第十一條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)確定框架協(xié)議采購(gòu)需求?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)需求在框架協(xié)議有 效期內(nèi)不得變動(dòng)。 

確定框架協(xié)議采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查，聽(tīng)取采購(gòu)人、供應(yīng)商和專 家等意見(jiàn)。面向采購(gòu)人和供應(yīng)商開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有代 表性的調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象一般各不少于3個(gè)。 

第十二條 框架協(xié)議采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定： 

（一）滿足采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要，符合市場(chǎng)供應(yīng)狀況和市場(chǎng)公允標(biāo)準(zhǔn)，在確 保功能、性能和必 要采購(gòu)要求的情況下促 進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)； 

（二）符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，厲行節(jié)約，不得chao 標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)； 

（三）按照《政 府采購(gòu)品目分類目錄》，將采購(gòu)標(biāo)的細(xì)化到底級(jí)品目，并細(xì)分不同等次、規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)需求，合理設(shè)置采購(gòu)包； 

（四）貨物項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確貨物的技術(shù)和商務(wù)要求，包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安 全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等； 

（五）服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)保 障、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付或者實(shí)施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作量的計(jì)量方式等。 

第十三條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購(gòu)的zui高限制單價(jià)。征集文件中可以明確量?jī)r(jià)關(guān)系折扣，即達(dá)到一 定采購(gòu)數(shù)量，價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照征集文件中明確的折扣降低。在開(kāi)放式框架協(xié)議中，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即為zui高限制單價(jià)。 

zui高限制單價(jià)是供應(yīng)商第 一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)的zui高限價(jià)。入圍供應(yīng)商第 一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)（有量?jī)r(jià)關(guān)系折扣的，包括量?jī)r(jià)關(guān)系折扣，以下統(tǒng)稱協(xié)議價(jià)格）是采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象確定第二階段成交供應(yīng)商的zui高限價(jià)。 

確定zui高限制單價(jià)時(shí)，有政 府定價(jià)的，執(zhí)行政 府定價(jià)；沒(méi)有政 府定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)需求調(diào)查，并根據(jù)需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定，屬于本辦法第十條第二款第 一項(xiàng)規(guī)定情形的采購(gòu)項(xiàng)目，需要訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的，與供應(yīng)商協(xié)商確定。 

貨物項(xiàng)目單價(jià)按照臺(tái)（套）等計(jì)量單位確定，其中包含售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)按照單位采購(gòu)標(biāo)的價(jià)格或者人工單價(jià)等確定。服務(wù)項(xiàng)目所涉及的貨物的費(fèi)用，能夠折算入服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)的應(yīng)當(dāng)折入，需要按實(shí)結(jié)算的應(yīng)當(dāng)明確結(jié)算規(guī)則。 

第十四條框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 

（一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位以及入圍供應(yīng)商的名稱、地址和聯(lián)系方式； 

（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào)； 

（三）采購(gòu)需求以及zui高限制單價(jià)； 

（四）封閉式框架協(xié)議第 一階段的入圍產(chǎn)品詳細(xì)技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議價(jià)格； 

（五）入圍產(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則； 

（六）確定第二階段成交供應(yīng)商的方式； 

（七）適用框架協(xié)議的采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象范圍，以及履行合同的地域范圍； 

（八）資金支付方式、時(shí)間和條件； 

（九）采購(gòu)合同文本，包括根據(jù)需要約定適用的簡(jiǎn)式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單； 

（十）框架協(xié)議期限； 

（十一）入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充規(guī)則； 

（十二）協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù); 

（十三）需要約定的其他事項(xiàng)。 

第十五條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況，科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。貨物項(xiàng)目框架協(xié)議有 效期一般不chao 過(guò)1年，服務(wù)項(xiàng)目框架協(xié)議有 效期一般不chao 過(guò)2年。 

第十六條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實(shí)框架協(xié)議的履行，并履行下列職責(zé)： 

（一）為第二階段合同授予提供工作便利； 

（二）對(duì)第二階段zui高限價(jià)和需求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行管理； 

（三）對(duì)第二階段確定成交供應(yīng)商情況進(jìn)行管理； 

（四）根據(jù)框架協(xié)議約定，在質(zhì)量不降低、價(jià)格不提 高的前提下，對(duì)入圍供應(yīng)商因產(chǎn)品升級(jí)換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進(jìn)行審核； 

（五）建立用戶反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，接受采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象對(duì)入圍供應(yīng)商履行框架協(xié)議和采購(gòu)合同情況的反饋與評(píng)價(jià)，并將用戶反饋和評(píng)價(jià)情況向采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象公開(kāi)，作為第二階段直接選定成交供應(yīng)商的參考； 

（六）公開(kāi)封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結(jié)果； 

（七）辦理入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充相關(guān)事宜。 

第十七條 采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象采購(gòu)框架協(xié)議約定的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將第二階段的采購(gòu)合同授予入圍供應(yīng)商，但是本辦法第三十七條另有規(guī)定的除外。 

同一框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的采購(gòu)合同文本，采購(gòu)人、服務(wù)對(duì)象和供應(yīng)商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實(shí)質(zhì)性條款。 

第十八條 貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯 一授權(quán)供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購(gòu)人合同授予，并履行采購(gòu)合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。 

第十九條 入圍供應(yīng)商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議： 

（一）惡意串通謀取入圍或者合同成交的； 

（二）提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的； 

（三）無(wú)正當(dāng)理由拒不接受合同授予的； 

（四）不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)采購(gòu)人請(qǐng)求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的； 

（五）框架協(xié)議有 效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加政 府采購(gòu)活動(dòng)的； 

（六）框架協(xié)議約定的其他情形。 

被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應(yīng)商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補(bǔ)充征集，或者重新申請(qǐng)加入同一開(kāi)放式框架協(xié)議。 

第二十條 封閉式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由，不得主動(dòng)放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。 

開(kāi)放式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)退出框架協(xié)議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在收到退出申請(qǐng)2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)布入圍供應(yīng)商退出公告。 

第二十一條 征集人應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的框架協(xié)議采購(gòu)檔案，妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件資料。除征集人和采購(gòu)人另有約定外，合同授予的采購(gòu)文件資料由采購(gòu)人負(fù)責(zé)保存。 

采購(gòu)檔案可以采用電子形式保存，電子檔案和紙質(zhì)檔案具有同等效力。